農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2020年退化耕地治理 

　　與耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)工作的通知 

　　 農辦建〔2020〕4號  

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）： 

　　開(kāi)展退化耕地治理、加強耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，守牢耕地質(zhì)量紅線(xiàn)，確保國家糧食安全的重要舉措。2020年，中央財政通過(guò)農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金支持退化耕地治理和耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)工作。按照《農業(yè)農村部、財政部關(guān)于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農計財發(fā)〔2020〕3號）、《財政部關(guān)于下達2020年農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金預算的通知》（財農〔2020〕29號）要求，為了進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，確保工作成效，現將有關(guān)事項通知如下。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護與質(zhì)量提升，重點(diǎn)實(shí)施退化耕地治理與耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)。統籌開(kāi)展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價(jià)與補充耕地質(zhì)量等級評價(jià)試點(diǎn)，摸清不同區域耕地質(zhì)量變化現狀，強化政策銜接配合，綜合施策，突出耕地酸化、鹽堿化危害嚴重區域，分類(lèi)分區治理，工程與農藝相結合、用地與養地相結合，集中連片試點(diǎn)，遏制耕地退化，提升內在質(zhì)量，實(shí)現糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)和農業(yè)綠色發(fā)展。 

　　二、目標任務(wù) 

　　2020年，選擇一批耕地酸化、鹽堿化問(wèn)題突出的重點(diǎn)縣開(kāi)展退化耕地治理試點(diǎn)，建立集中連片示范區，探索應用土壤改良、地力培肥、治理修復等綜合技術(shù)模式提升耕地質(zhì)量。到2025年，項目區退化耕地質(zhì)量等級提升0.5等，酸化耕地土壤pH值平均增加0.5個(gè)單位，鹽堿耕地含鹽量小于0.3%。結合耕地保護與質(zhì)量提升項目相關(guān)基礎工作，完成耕地質(zhì)量等級評價(jià)區域的年度變更評價(jià)與數據庫更新，推動(dòng)開(kāi)展補充耕地質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)工作。 

　　（一）開(kāi)展酸化耕地治理。在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個(gè)省（區、市）土壤pH值小于5.5的強酸性耕地上開(kāi)展酸化土壤治理試驗示范。集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田、增施有機肥等治理模式。酸化耕地治理項目縣（市、區）要建立集中連片千畝以上試驗示范區，有條件的地方至少建設1個(gè)集中連片萬(wàn)畝以上試驗示范區。 

　　（二）開(kāi)展鹽堿耕地治理。在河北、山西、內蒙古、吉林、山東、河南、甘肅、寧夏等8省（區），開(kāi)展輕、中度鹽堿耕地治理試驗示范。與高標準農田建設相結合，集成示范施用堿性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施有機肥等治理模式。鹽堿耕地治理項目縣（市、區）要建立集中連片千畝以上試驗示范區，有條件的地方至少建設1個(gè)集中連片萬(wàn)畝以上試驗示范區。 

　　（三）開(kāi)展耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)。一是在全國31個(gè)省（區、市）開(kāi)展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價(jià)。對耕地質(zhì)量有明顯變化的片區要統籌開(kāi)展田間調查、取土化驗等基礎性工作，重點(diǎn)在高標準農田建設等項目區、耕地占補平衡區、耕地損毀復墾區開(kāi)展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價(jià)與數據庫更新，并將最新評價(jià)結果標注在第三次全國國土調查成果圖上。二是在河北、內蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶和陜西等14個(gè)省（區、市）開(kāi)展補充耕地質(zhì)量等級評價(jià)試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)縣（市、區）上一年度的占補平衡補充耕地項目進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，根據評價(jià)結果以省為單位形成試點(diǎn)縣（市、區）占補耕地質(zhì)量等級對比情況報告。 

　　三、工作要求 

　　（一）合理遴選試點(diǎn)區域。省級農業(yè)農村部門(mén)要遴選耕地酸化或耕地鹽堿化問(wèn)題突出、地方政府重視、工作積極性高，且易建立集中連片千畝（或萬(wàn)畝）以上試驗示范區的糧食生產(chǎn)縣（市、區）承擔退化耕地治理工作，每個(gè)項目縣（市、區）實(shí)施面積不少于2萬(wàn)畝。遴選有一定占補平衡補充耕地質(zhì)量等級評價(jià)工作基礎的縣（市、區）承擔補充耕地質(zhì)量等級評價(jià)試點(diǎn)工作。 

　　（二）探索綜合技術(shù)模式。省級農業(yè)農村部門(mén)要組織專(zhuān)家加強技術(shù)集成創(chuàng )新，突出問(wèn)題導向，找準土壤主要障礙因素，因地制宜、綜合施策。探索工程措施、農藝措施、生物措施相結合的治理新模式，統籌土、肥、水及栽培等要素，兼顧種植制度、灌溉制度和施肥制度，推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術(shù)提升耕地質(zhì)量，加強新技術(shù)新產(chǎn)品試驗示范。 

　　（三）推進(jìn)項目統籌整合。省級農業(yè)農村部門(mén)統籌使用中央和地方財政資金，聚焦耕地質(zhì)量保護，按照“各炒一盤(pán)菜、共做一桌席”的原則，指導縣級農業(yè)農村部門(mén)加強耕地保護與質(zhì)量提升、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等項目統籌實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。 

　　（四）加強實(shí)施效果監測。在項目示范區按照1000畝采集1個(gè)土樣的要求，做好耕地質(zhì)量等級評價(jià)數據采集工作，對退化耕地治理效果進(jìn)行跟蹤監測。做好項目實(shí)施前、后取土化驗與質(zhì)量等級評價(jià)工作，為科學(xué)評價(jià)項目實(shí)施效果提供依據。 

　　（五）細化實(shí)施方案。省級農業(yè)農村部門(mén)根據下達的任務(wù)要求，會(huì )同財政部門(mén)科學(xué)測算補助資金，因地制宜確定補助方式，確保補助標準符合當地實(shí)際、相鄰地區同一技術(shù)補助標準相對一致，補助方式能充分調動(dòng)農民用地養地積極性。要制定省級項目實(shí)施方案，并指導項目縣（市、區）制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、實(shí)施地塊、技術(shù)措施、補助標準、補助方式、操作流程、進(jìn)度安排和保障措施等。省級項目實(shí)施方案請于7月30日前報送農業(yè)農村部農田建設管理司備案，抄送農業(yè)農村部耕地質(zhì)量監測保護中心，同時(shí)發(fā)送電子文檔。 

　　四、保障措施 

　　（一）強化組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)加強項目實(shí)施的組織領(lǐng)導，明確項目具體負責部門(mén)、實(shí)施機構、責任人員，構建上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機制，有力有序推進(jìn)退化耕地治理與耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)工作。省級農業(yè)農村部門(mén)負責統籌實(shí)施，強化措施，加強督導，壓實(shí)責任。項目縣（市、區）要成立推進(jìn)落實(shí)機構，按照實(shí)施方案，任務(wù)細化到鄉鎮、分解到田塊，全面落實(shí)任務(wù)和要求。 

　　（二）加強技術(shù)指導。農業(yè)農村部耕地質(zhì)量監測保護中心要加強對各地工作的技術(shù)指導，發(fā)揮農業(yè)農村部耕地質(zhì)量建設專(zhuān)家指導組和各地專(zhuān)家的作用，突出問(wèn)題導向，分區域制定技術(shù)方案，集成技術(shù)模式，組織教學(xué)、科研、推廣等單位開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。嚴格按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469–2016）、《補充耕地質(zhì)量評定技術(shù)規范》（NY/T 2626–2014）開(kāi)展耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)工作。地方各級農業(yè)農村部門(mén)要強化技術(shù)培訓，加強技術(shù)指導與服務(wù)，為項目實(shí)施提供技術(shù)路徑和便利條件。 

　　（三）強化監督考核。各地在項目實(shí)施中要加強跟蹤調度，及時(shí)掌握任務(wù)落實(shí)、資金使用、工作進(jìn)度、效果評價(jià)等情況，對項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)督促整改，提高資金使用效益。省級農業(yè)農村部門(mén)要加強對項目縣的監督管理，按照《農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理辦法》（財農〔2019〕48號）要求，對項目縣實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。認真編寫(xiě)省級項目年度總結報告、技術(shù)總結報告、績(jì)效自評報告，于12月31日前報農業(yè)農村部農田建設管理司，抄送農業(yè)農村部耕地質(zhì)量監測保護中心，同時(shí)發(fā)送電子文檔。 

　　五、聯(lián)系方式 

　　省級農業(yè)農村部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中要加強溝通聯(lián)系，要明確一名項目管理工作聯(lián)系人和一名技術(shù)指導工作聯(lián)系人，并及時(shí)將聯(lián)系人信息（見(jiàn)附件）報送農田建設管理司耕地質(zhì)量處。 

　　農業(yè)農村部農田建設管理司耕地質(zhì)量處，電子郵箱：gdzlc326@163.com。 

　　農業(yè)農村部耕地質(zhì)量監測保護中心質(zhì)量建設處，電子郵箱：yangningcau@163.com；監測評價(jià)處，電子郵箱：jdsoil@163.com。   

　　農業(yè)農村部辦公廳 

　　2020年6月28日