轉載《經(jīng)濟參考報》

耕地污染觸目驚心，土壤修復任務(wù)艱巨

繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為中國下一步重拳治理的重點(diǎn)。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，被稱(chēng)為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動(dòng)計劃》近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核，預計今年年內或明年初將會(huì )出臺。

值得注意的是，記者從內部人士處獲悉，按照國務(wù)院要求，即將出臺的“土十條”中，會(huì )包括劃定重金屬?lài)乐匚廴镜膮^域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容。作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規劃，將會(huì )制定治理我國土壤污染具體“時(shí)間表”，總體上把土壤污染分為農業(yè)用地和建設用地，分類(lèi)進(jìn)行監管治理和保護，對于土壤污染治理責任和任務(wù)也將逐級分配到地方政府和企業(yè)，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。

“國家也會(huì )醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。”上述人士告訴記者，下一步國家將細化社會(huì )資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內容。分析人士認為，從中長(cháng)期考量，若“土十條”發(fā)布之后，帶動(dòng)的投資預計遠超5.7萬(wàn)億元。

編制“土十條”被列為今年環(huán)保部重點(diǎn)工作之一。環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)劉志全在近期參加中國環(huán)博會(huì )高峰論壇期間透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核。而在2015年3月，環(huán)保部副部長(cháng)李干杰也向媒體透露，“土十條”經(jīng)過(guò)了幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn)，在環(huán)保部已經(jīng)走完相關(guān)審批程序，下一步修改完善后將提交國務(wù)院審議。

在2005年4月至2013年12月期間，中國開(kāi)展的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，近五分之一耕地遭污染，部分地區土壤污染較重，全國土壤總的點(diǎn)位超標率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標率為19.4%，重污染企業(yè)用地點(diǎn)位超標率為36.3%，工業(yè)廢棄地點(diǎn)位超標率為34.9%，工業(yè)園區點(diǎn)位超標率為29.4%，采油區點(diǎn)位超標率為23.6%，采礦區點(diǎn)位超標率為33.4%。

事實(shí)上，中國耕地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據統計，中國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；中國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

除了化肥和農藥濫用，近年來(lái)糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學(xué)社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數據呈現了一個(gè)事實(shí)：中國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

“相對于大氣污染和水污染，土壤污染的治理任務(wù)更加艱巨。”多位專(zhuān)家對記者表示，土壤污染不同于其他污染，它極難降解，甚至可能永遠在環(huán)境里循環(huán)，對人類(lèi)生活造成極大危害。

另一方面，土壤污染治理資金也存在巨大缺口。環(huán)境保護部生態(tài)司司長(cháng)莊國泰曾公開(kāi)表示，我們的土壤污染治理幾乎沒(méi)有起步，土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬(wàn)億、幾十萬(wàn)億元的投入。

中國環(huán)境科學(xué)研究院教授谷慶寶在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也坦言，土壤是非流動(dòng)性物質(zhì)，治理難度非常大，成本也會(huì )很高，目前處理一噸工業(yè)污染土壤成本幾百塊錢(qián)甚至要到幾千塊錢(qián)。就拿目前污染最為嚴重的工業(yè)土地和礦山用地來(lái)說(shuō)，礦山修復是常規操作，用土掩蓋，投資不是很大；一線(xiàn)城市的廢棄地，也只有那些能折現地價(jià)的才可能被修復，而農村耕地的修復因為沒(méi)有利潤，目前只能靠國家資金投入，對于大面積污染地區而言土壤治理確實(shí)存在很大負擔。

谷慶寶認為，國家應該盡快推進(jìn)土壤污染治理立法，從而彌補法律缺失，推動(dòng)地方和企業(yè)主體加快土壤污染修復進(jìn)程，同時(shí)設計商業(yè)模式，彌補土壤修復投資大、收益慢、回報低的問(wèn)題，設定合理的激勵機制和盈利模式，鼓勵更多市場(chǎng)主體和資本的參與。（經(jīng)濟參考報 5月15訊）