土壤污染：尚未探明的嚴峻現實(shí)

 

　　“我國土壤污染已表現出多源、復合、量大、面廣、持久、毒害的現代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟快速發(fā)展地區尤其如此。”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍

　　中國受污染的土壤到底有多少？污染范圍和程度究竟如何？土壤對污染的承受力在何時(shí)會(huì )達到極限？

　　中國科學(xué)院院士、土壤地理學(xué)家趙其國告訴《瞭望》新聞周刊記者，雖然2006年中國開(kāi)始了全國土壤污染狀況與防治專(zhuān)項調查工作，但是到目前為止，人們還無(wú)法準確地回答上述問(wèn)題。

　　這些暫時(shí)不能解答的疑問(wèn)，從一個(gè)側面折射了中國土壤污染預防與治理的現實(shí)狀況。

　　“已經(jīng)影響到全面建設小康社會(huì )”

　　《瞭望》：如何看待土壤污染問(wèn)題？

　　趙其國：土壤污染是很重要的一個(gè)問(wèn)題，是環(huán)境問(wèn)題當中的核心問(wèn)題。最近五年，土壤污染問(wèn)題漸次浮出水面，受到人們的關(guān)注。這是因為形勢與現實(shí)都要求必須重視。不重視與正視這一問(wèn)題，就會(huì )使人類(lèi)的健康與生命，受到負面影響。

　　我們現在講環(huán)境，實(shí)際上其概念是講“水、土(土壤)、氣(大氣)、生(生物)”，再加一個(gè)“巖(巖石巖層)”。地球表面上“水、土、氣、生、巖”是一個(gè)整體，構成了整個(gè)環(huán)境。它們是人類(lèi)賴(lài)之生存的物質(zhì)基礎，是寶貴的資源，然而它們的變化，也導致了環(huán)境問(wèn)題。

　　如果“水、土、氣、生、巖”保持得好，就會(huì )對人類(lèi)的發(fā)展提供正面的影響，提供給人們生活環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、健康環(huán)境，這就是自然資源。但是現實(shí)并不如此，由于人類(lèi)的發(fā)展速度快，使“水、土、氣、生、巖”發(fā)生了變化，使這個(gè)正面的影響變成了負面的影響，這就變成了環(huán)境問(wèn)題。

　　世界上所有的土壤類(lèi)型，我們國家幾乎都有，世界上其他國家沒(méi)有的，我們國家也有。中國的土壤在世界上最有代表性，它分布的廣闊性、分布的類(lèi)型性、分布的多樣性，在世界上是唯一的。為什么中國土壤污染問(wèn)題是嚴峻的？從全球角度看，這是因為我們國家的土壤是世界土壤的一個(gè)組成部分，是地球表層陸地表面的代表，所以顯得很重要。

　　《瞭望》：土壤污染不會(huì )被人們所注意，在于它看不見(jiàn)，它真的那么重要嗎？

　　趙其國：土壤污染本身就是看不見(jiàn)的。它被污染的化學(xué)元素，如重金屬元素，銅、鉻這些東西，都是人所看不見(jiàn)的細顆粒的元素。科學(xué)的東西就是解釋人所不能理解的東西，土壤污染問(wèn)題被忽略其實(shí)正是人類(lèi)應加以注意的原因。

　　《瞭望》：據你所知，中國土壤的污染狀況是怎樣的？

　　趙其國：近20年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展和高強度的人類(lèi)活動(dòng)，我國因污染退化的土壤數量日益增加、范圍不斷擴大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴重，已經(jīng)影響到全面建設小康社會(huì )和可持續發(fā)展的戰略目標的實(shí)現，未來(lái)15年將面臨更為嚴峻的挑戰。

　　生態(tài)的不安全

　　《瞭望》：與水、空氣污染相比，土壤污染的特點(diǎn)是什么？

　　趙其國：土壤污染的特點(diǎn)主要有四個(gè)。首先是具有隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問(wèn)題一般都比較直觀(guān)。而土壤污染往往要通過(guò)對土壤樣品進(jìn)行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過(guò)研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現問(wèn)題，通常會(huì )滯后很長(cháng)時(shí)間。

　　二是具有累積性和地域性。污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋?zhuān)虼巳菀自谕寥乐胁粩喾e累而超標，同時(shí)也使土壤污染具有很強的地域性。

　　三是具有不可逆性。如被某些重金屬污染的土壤需要200～1000年才能夠恢復。

　　四是土壤污染治理的艱難性。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過(guò)稀釋作用和自?xún)艋饔靡灿锌赡苁刮廴締?wèn)題不斷逆轉，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自?xún)艋饔脕?lái)消除。土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復，治理成本較高、治理周期較長(cháng)。

　　依據上述特點(diǎn)，土壤污染的預防勝于治理，因為，一旦被污染，又有隱蔽性，就容易通過(guò)被污染的農產(chǎn)品，對人類(lèi)的健康產(chǎn)生影響。

　　《瞭望》：你曾經(jīng)說(shuō)過(guò)農產(chǎn)品不安全要比其他的食品不安全更加可怕。

　　趙其國：農產(chǎn)品就是食品，食品也是農產(chǎn)品的一個(gè)概念。所以農產(chǎn)品及食品的安全應該是統一的，應該是一致的。食品不安全，肯定就是農產(chǎn)品不安全。因為食品都是來(lái)自農產(chǎn)品。

　　《瞭望》：這種不安全，為什么人們沒(méi)有體會(huì )到？

　　趙其國：不安全分為兩種。一種是像激烈的戰爭一樣，對人類(lèi)死亡的威脅；還有一種不安全，是作為一個(gè)生態(tài)的過(guò)程，有時(shí)是隱蔽的，有時(shí)是長(cháng)期的，有時(shí)候是不能夠被人所察覺(jué)的。這種不安全帶有它的特殊性，所以叫生態(tài)的不安全。

　　《瞭望》：但是人性都是有弱點(diǎn)的，也許人的認識就有這個(gè)規律？

　　趙其國：像SARS，SARS是什么問(wèn)題，現在我的看法可能是環(huán)境引起的。它不是老天爺從天降的，可能是由水環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境所影響的，現在人們還不能完全認清這個(gè)現實(shí)，但是環(huán)境當中有突發(fā)的因素。

　　受污染的土地到底有多少

　　《瞭望》：中國受污染的土壤有多少？

　　趙其國：2001年，國家進(jìn)行了一項“典型地區土壤環(huán)境質(zhì)量的勘測”，這是試圖要摸清全國土壤環(huán)境污染的狀況，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區，比方說(shuō)在廣東、江蘇、浙江、河南、河北、遼寧大連這些地方。

　　但是，中國受污染的土壤到底有多少？污染范圍究竟有多大？土壤對污染的承受力在何時(shí)會(huì )達到它的極限？有沒(méi)有一個(gè)極限？中國現在是13億人口，隨著(zhù)人口增長(cháng)，中國的土地質(zhì)量能不能提供足夠的糧食？2006年國家開(kāi)展了全國土壤污染狀況調查，但是到目前為止我們還是沒(méi)有辦法準確地回答上面這些問(wèn)題，估計近兩年將有明確的回答。

　　《瞭望》：全國土壤污染調查已經(jīng)進(jìn)行三年了，這次調查對中國土壤污染防治具有何種積極意義？

　　趙其國：積極意義有幾條，第一是了解了本底情況。先把中國土壤污染的面貌弄清楚，像人看病一樣，第一步是診斷，弄清是什么病。第二個(gè)是找出問(wèn)題發(fā)生的原因，來(lái)源是什么，來(lái)自哪里？關(guān)系要弄清楚。污染源是哪些？有面源、有點(diǎn)源，有生物的、有非生物的、有化學(xué)的。第三個(gè)治理過(guò)程要清楚，用什么辦法，針對什么情況怎么治？我們有辦法。再就是我們要有一個(gè)很好的規劃，總要有一個(gè)長(cháng)遠的計劃。

　　以上這幾條就是很大的成果。我想這次調查是解決這些問(wèn)題的。最后，根據調查的結果，要制定相應的法規與政策措施，這是需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　農藥大國的代價(jià)

　　《瞭望》：導致土壤污染的第一個(gè)途徑是農業(yè)生產(chǎn)？

　　趙其國：農業(yè)活動(dòng)對農業(yè)土壤中污染物的含量影響很大。農業(yè)活動(dòng)包括農藥、肥料的施用、農用地膜等化學(xué)產(chǎn)品的使用、灌溉水質(zhì)和方式及農業(yè)生產(chǎn)的復種指數等因素。長(cháng)期大量使用化肥、農藥和農用地膜等農用化學(xué)品，不合格的灌溉水質(zhì)和不合理的農田漫灌方式，加上高復種指數等因素，易造成土壤和農產(chǎn)品污染。

　　據估計，截至20世紀末，中國受污染的耕地面積達2000萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達1000萬(wàn)公頃；污水灌溉面積為130多萬(wàn)公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬(wàn)噸；另外還有1200萬(wàn)噸糧食受污染而超標，二者的直接經(jīng)濟損失達200多億元。

　　我國是農業(yè)大國，農藥使用量大。長(cháng)期使用農藥造成病蟲(chóng)草害物種抗藥性增強，導致農藥投入量有增無(wú)減。30年來(lái)我國累計使用DDT約40多萬(wàn)噸，占國際總量的20%。1997年我國農藥總產(chǎn)量達到41萬(wàn)噸，每年農藥的使用量在25萬(wàn)噸左右，是世界上第二大農藥生產(chǎn)與使用國，僅次于美國。

　　《瞭望》：如何減少農藥和化肥對土壤的污染？

　　趙其國：調整農藥產(chǎn)品結構，逐步淘汰高毒、高殘留農藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機肥料。研究表明，污泥復合肥對小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時(shí)還可以促進(jìn)我國日益突出的污泥資源化的出路問(wèn)題。我國大部分的城市污泥經(jīng)無(wú)害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風(fēng)險較小。可見(jiàn)，推廣使用生物農藥、有機肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。

　　已從局部蔓延到區域

　　《瞭望》：導致土壤污染還有哪些途徑？

　　趙其國：水污染、大氣沉降與垃圾廢棄都會(huì )造成土壤的污染。

　　《2006年國家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，全國城市生活污水集中處理率平均為42.55%，其中200個(gè)城市生活污水集中處理率為0，全國城市水域功能區水質(zhì)達標率不升反降，比上年下降7.24%。我國城市污水處理率逐年上升，但城市水環(huán)境污染形勢仍然十分嚴峻。

　　在大氣沉降方面，據環(huán)保部介紹，我國二氧化硫排放總量已居世界第一，超出大氣環(huán)境容量的80%以上；酸雨區面積約占國土面積的1/3。造成二氧化硫高排放的直接原因是火電廠(chǎng)。國家希望能夠在今后電站建設中扭轉這一趨勢，加大水電、核電和可再生能源的比重，在今后規劃中將適當控制燃煤火電比重。

　　在垃圾廢棄方面，《2006年國家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，城市生活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.48%，187個(gè)城市生活垃圾無(wú)害化處理率為0；155個(gè)城市醫療廢物集中處置率為0。南京某垃圾場(chǎng)土壤中絕大部分重金屬含量均高于當地的背景含量，這說(shuō)明與垃圾中重金屬釋放有關(guān)。

　　總之，我國土壤污染已表現出多源、復合、量大、面廣、持久、毒害的現代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟快速發(fā)展地區尤其如此。我國土壤污染退化的總體現狀已從局部蔓延到區域，從城市郊區延伸到鄉村，從單一污染擴展到復合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營(yíng)養污染的交叉，形成點(diǎn)源與面源污染共存，生活污染、農業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合或混合的態(tài)勢。

　　通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體

　　《瞭望》：土壤污染的危害是什么？

　　趙其國：首先是污染農作物。在我國，當年高殘留有機氯類(lèi)農藥的大量生產(chǎn)與使用，使得其在土壤、糧食、果蔬和畜產(chǎn)品中的殘留量，曾高居世界首位。

　　根據1983年全國糧食有機氯農藥的調查，在90.9%小麥、玉米和水稻類(lèi)樣品中有六六六檢出，超標率為714%，平均殘留水平110微克/千克。糧食中DDT污染相對較輕，超標率為0.2%，平均殘留20微克/千克。1988~1989年，根據農業(yè)部調查，稻谷中六六六殘留與20世紀80年代初相比，一般降低了一個(gè)數量級之多，DDT也大致如此。

　　1991年對我國生產(chǎn)的各類(lèi)食品中六六六、DDT殘留量調查表明，禁用10年后DDT在食物中的殘留水平高于六六六，尤其表現在水果和蔬菜中。蛋、乳制品及植物油等脂類(lèi)農產(chǎn)品中有機氯農藥總量仍很高，水產(chǎn)品中殘留量也高達57微克/千克。

　　我國大多數城郊土壤都受到過(guò)不同程度的污染，致使許多地方的作物明顯減產(chǎn)。土壤中的污染主要集中在土壤表層，而作物根系也主要生長(cháng)在土壤表層。當作物吸收和利用土壤表層中的營(yíng)養物時(shí)，會(huì )增加對污染的吸收，污染土壤中的污染物被農作物的根部吸收，使農作物體內的污染物含量增加，從而降低其營(yíng)養成分，影響其質(zhì)量與產(chǎn)量，最后污染物通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對人體健康構成危害。

　　無(wú)論是直接的土壤污染，還是由土壤污染導致的大氣、地表水和地下水污染，最終都會(huì )對動(dòng)物和人造成危害。這些可能引起的危害包括：一、功能異常和其他荷爾蒙系統異常；二、生殖障礙和種群下降；三、腫瘤和癌癥等損害；四、行為失常；五、免疫系統障礙；六、性別混亂。

　　緣何還要等三年

　　《瞭望》：2008年，你說(shuō)過(guò)土壤污染的防治工作全面開(kāi)展可能還要等三年，為什么還要等三年？

　　趙其國：這個(gè)等三年有兩個(gè)原因，一個(gè)原因是技術(shù)體系我們還沒(méi)有完善，另外一個(gè)是土壤污染工作得到的支持度還不夠。

　　《瞭望》：為何三年以后就會(huì )可以呢？

　　趙其國：我估計大概三年以后，大環(huán)境會(huì )有改變，大家都能提高認識，而且我們的工作也要跟上，這三年我們抓住土壤污染的典型來(lái)分析，同時(shí)要積極宣傳，以期培養公眾對土壤污染問(wèn)題的認識。

　　人們對于問(wèn)題的認識，是一個(gè)過(guò)程，這不是一年能解決問(wèn)題的。當然越快越好，我現在講三年，我是覺(jué)得這個(gè)事情也不能太快，也不能太久，我覺(jué)得三年應該差不多，這是我的認識。

　　最主要的還是我們的重視程度，國家中每一個(gè)人對這方面的覺(jué)悟會(huì )提高，我們要有這個(gè)信心。□

改善土壤環(huán)境質(zhì)量的國家行動(dòng)

　　2008年6月，環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)意見(jiàn))，要求各地充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性，全面加強土壤污染防治工作。

　　意見(jiàn)指出，目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區、工礦開(kāi)采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風(fēng)險區；土壤污染類(lèi)型多樣，呈現出新老污染物并存、無(wú)機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環(huán)境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì )土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì )穩定的重要因素。

　　意見(jiàn)要求，到2010年，全面完成狀況調查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計劃并開(kāi)始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識有所提高。到2015年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進(jìn)一步完善。

　　意見(jiàn)明確了土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括農用土壤環(huán)境保護監督管理、污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護監督管理。要求嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環(huán)境管理；結合重點(diǎn)區域土壤污染狀況調查，對污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統調查，掌握原廠(chǎng)址及其周邊土壤和地下水污染物種類(lèi)、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統。

　　意見(jiàn)要求建立污染土壤風(fēng)險評估和污染土壤修復制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負責修復和治理。

　　在強化土壤污染防治工作措施方面，意見(jiàn)提出搞好全國土壤污染狀況調查，建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系，加強土壤環(huán)境監管能力建設，開(kāi)展污染土壤修復與綜合治理試點(diǎn)示范，建立土壤污染防治投入機制，增強科技支撐能力，加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓力度。具體包括，進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，定期公布全國和區域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，制定土壤污染事故應急處理處置預案，編制國家和省級土壤污染防

“喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現DDT殘留”

　　“我的一個(gè)美國朋友最近說(shuō)，在其居住地附近的最后一個(gè)工廠(chǎng)煙囪也拆掉了，據說(shuō)，這些工廠(chǎng)都遷到了中國。”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍

　　臘夫運河的故事

　　紐約的臘夫運河(LoveCanal)小區是典型的美國城市郊區藍領(lǐng)集中的社區。

　　這里靠近尼亞加拉大瀑布，環(huán)境宜人。工薪一族在這里擁有自己的住房，他們生兒育女，生活美滿(mǎn)。

　　然而，1978年春，一樁丑聞從這里傳播開(kāi)來(lái)，并很快震驚整個(gè)國家。

　　洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統紊亂癥。5年來(lái)，她絕大多數時(shí)間是在醫院兒科病房度過(guò)的。

　　一天，她偶然從報紙上得知，臘夫運河小區曾經(jīng)是一個(gè)堆滿(mǎn)化學(xué)廢料的大垃圾場(chǎng)，于是她開(kāi)始懷疑兒子的病是由這些化學(xué)廢料導致的。

　　吉布斯開(kāi)始進(jìn)行調查，她發(fā)現小區內很多家庭都遭遇流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等情況。此外，許多成年人體內也長(cháng)出了各種腫瘤。

　　隨即，一個(gè)令人不安的事實(shí)被曝光：從1942年到1953年，胡克化學(xué)公司在運河邊傾倒了兩萬(wàn)多噸化學(xué)物質(zhì)。

　　美國卡特總統頒布緊急令，允許政府為臘夫運河小區近700戶(hù)人家實(shí)行搬遷。

　　7個(gè)月后，卡特頒布了劃時(shí)代的法令，創(chuàng )立了“超級基金”。這是有史以來(lái)聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場(chǎng)。

　　“從1980年開(kāi)始，美國成立‘超級基金’，成百上千億美元的資金被用于污染場(chǎng)地的修復。”在去年12月瞭望周刊社與美國易道公司舉辦的“改變與演變——生態(tài)城市在行動(dòng)”論壇上，中國環(huán)境學(xué)會(huì )理事、國際地下水科學(xué)家與工程師協(xié)會(huì )會(huì )員謝輝，講述了臘夫運河小區的故事。

　　上世紀90年代初，記錄臘夫運河事件的著(zhù)作《難逃幽靈城》推出中文版，其中文譯者、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王曦對《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)：“臘夫運河事件喚醒了世界各國對化學(xué)廢棄物的認識，在土壤污染治理史上具有里程碑意義。”

　　剛剛起步的工作

　　一節一號含汞電池爛在土壤中，可使1平方米土地失去利用價(jià)值——通過(guò)媒體報道，這已成為一個(gè)眾所周知的事實(shí)。然而，作為“看不見(jiàn)的污染”，土壤污染又往往被人忽視。

　　謝輝告訴本刊記者：“普通人常有這樣的誤解，就是把土地當作有效的污染‘濾器’，以為危險廢物傾倒于地面，會(huì )經(jīng)土壤滲濾并‘消失’。”

　　可事實(shí)是，對于土壤污染物來(lái)說(shuō)，全球是一個(gè)閉合系統——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長(cháng)距離傳輸、轉化(生物/非生物)、生物累積、毒性效應，土壤污染物并不會(huì )消失，它將持續地存在于閉合的全球系統之中。

　　謝輝說(shuō)：“土壤污染物非常穩定，對于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強的抵抗能力，在自然條件下很難發(fā)生降解。一旦進(jìn)入人體內，就等于將其放進(jìn)了儲藏室，造成不可逆轉的危害。一旦進(jìn)入環(huán)境中，將在水體、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長(cháng)期殘留。”

　　土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的污染，最終將歸結于土壤之中。土壤受到污染后，又會(huì )通過(guò)揮發(fā)、滲透進(jìn)入大氣以及地表和地下水水體，形成循環(huán)。隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，污染物排放的增加，土壤污染正呈現逐年加劇的態(tài)勢。

　　“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：“地球是平的，在全球化過(guò)程中，高危性的重化工企業(yè)有向中國轉移的趨勢。我的一個(gè)美國朋友最近說(shuō)，在其居住地附近的最后一個(gè)工廠(chǎng)煙囪也拆掉了，據說(shuō)，這些工廠(chǎng)都遷到了中國。”

　　環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)所前所長(cháng)夏家淇告訴《瞭望》新聞周刊記者，被污染的土壤會(huì )排出揮發(fā)性氣體，如果被人體吸入，或者人體直接接觸土壤，都會(huì )對健康造成不良影響。

　　“土壤污染跟地下水污染是分不開(kāi)的，要綜合治理。”夏家淇說(shuō)，歐美國家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進(jìn)行研究，他們的管理部門(mén)和研究部門(mén)都是如此。

　　謝輝說(shuō)，中國這方面的工作剛剛起步，因為涉及到兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，各專(zhuān)業(yè)都從自己的專(zhuān)業(yè)角度來(lái)考慮，土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實(shí)是分不開(kāi)的。現在中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì )認識到這一點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)土壤與地下水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。

　　滯后于現實(shí)的標準

　　1997年中國環(huán)境狀況公告寫(xiě)道：“我國耕地污染較重，有1000萬(wàn)公頃耕地受到不同程度的污染。”

　　據中國基礎研究網(wǎng)第212號香山科學(xué)會(huì )議——污染土壤修復與生態(tài)安全學(xué)術(shù)討論會(huì )(2003)報道，“土壤環(huán)境污染問(wèn)題已越來(lái)越突出！全國受重金屬污染的農田有6000多萬(wàn)公頃。”

　　6000多萬(wàn)公頃的農田面積，約占全國耕地面積的一半。有學(xué)者質(zhì)疑，該數據可能包含了重金屬在內的各種污染物導致的場(chǎng)地污染總面積，實(shí)際受重金屬污染的土壤面積可能沒(méi)有這么多。

　　夏家淇提出疑問(wèn)：“這么大面積的土壤污染意味著(zhù)什么？是有危害而需修復，還是因有污染物進(jìn)入即認為是污染，還是超過(guò)土壤環(huán)境質(zhì)量標準，而判定為污染？”

　　夏家淇說(shuō)，國內進(jìn)行土壤污染評價(jià)，目前主要有兩種方法，一是以土壤背景值為基準，超過(guò)土壤背景值上限值就是污染，這是以污染物增加為基礎的，據此統計出的面積一般會(huì )較大。

　　另一種方法，是采用“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”第二級標準值進(jìn)行評價(jià)，超過(guò)此標準值即為污染，這種評價(jià)是以可能影響農業(yè)生產(chǎn)、人體健康為基礎的，以此統計的面積則要小得多。

　　用這兩個(gè)方法，都可以得出“土壤污染”的評價(jià)結果，但內涵不同，這是對土壤污染定義的理解不同導致的。

　　作為上世紀90年代中期公布的“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”的制定者，夏家淇告訴本刊記者，甚至在喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現DDT殘留，這是受到全球大氣流動(dòng)影響的結果。可見(jiàn)，在地表土壤不可能沒(méi)有外源污染，從絕對概念上，找到土壤背景值已毫無(wú)意義。

　　他說(shuō)，從發(fā)展形勢看，“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”已不適應當前要求，污染物項目訂得過(guò)少，應作出修訂。可以參照歐美等國情況，結合國情，建立基于風(fēng)險評估的中國土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。

　　夏家淇說(shuō)，最近三年多的時(shí)間，他全身心撲在修訂這個(gè)標準上面，卻面臨相應基礎研究不夠和缺乏基礎資料的問(wèn)題，“標準的制定需要大量的實(shí)驗操作，這些都需要國家支持”。

　　場(chǎng)地污染的禍害

　　針對污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)，許多國家制定了相關(guān)的法律法規與政策來(lái)進(jìn)行管理，如美國的《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》和超級基金計劃、加拿大的《國家污染場(chǎng)地修復計劃》、日本的《土壤污染對策法》。

　　這些法規政策規定工廠(chǎng)、企業(yè)廢棄和轉產(chǎn)后，進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)時(shí)，必須進(jìn)行污染調查、評估和必要的修復。

　　國家環(huán)保部門(mén)在2004年頒布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》。該通知要求產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)在改變原土地使用性質(zhì)時(shí)，需要進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調查和確定土壤修復方案，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須負責治理并恢復土壤使用功能。

　　謝輝說(shuō)：“這個(gè)通知并非強制性的法規，中國也沒(méi)有其他相關(guān)法律法規，因此絕大多數國內廢棄的工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)并未實(shí)施環(huán)境調查和修復。一方面，中國在廢棄工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境調查和評估方面，缺乏合理有效的方法和實(shí)踐經(jīng)驗。另一方面，中國還缺乏場(chǎng)地調查的污染物范圍、污染物的評價(jià)標準和土壤污染的清除標準，特別是中國有關(guān)廢棄的工業(yè)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的法律法規還幾乎是空白。”

　　據《北京科技報》報道，中國工業(yè)企業(yè)80%集中在城市，長(cháng)時(shí)間的積累使工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染物濃度遠遠高于其他區域土壤。

　　夏家淇說(shuō)：“如果在已經(jīng)嚴重污染的場(chǎng)地蓋居民區，就會(huì )對人民健康帶來(lái)危害。特別是有些化工廠(chǎng)遺留的污染物，很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機污染物，它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來(lái)，所以，這個(gè)問(wèn)題是十分讓人擔心的。”

　　如何應對這一令人擔心的情況？夏家淇說(shuō)：“在對污染場(chǎng)地進(jìn)行現場(chǎng)調查以后，如果超過(guò)篩選值，就應進(jìn)一步作風(fēng)險評估。作風(fēng)險評估有三大好處，第一，可以確定是否對人體健康產(chǎn)生危害；第二，如果風(fēng)險度高，就要提出場(chǎng)地修復標準，并制訂修復方案；第三，可以保證今后用地的安全性。”

　　全國性調查啟動(dòng)

　　2005年，在中央人口資源環(huán)境工作座談上，胡錦濤總書(shū)記要求把防治土壤污染提上重要議程。

　　溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會(huì )上部署今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護工作時(shí)，明確要求積極開(kāi)展土壤污染防治。

　　十屆人大四次會(huì )議批準的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》明確提出“開(kāi)展全國土壤污染現狀調查，綜合治理土壤污染”。

　　《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》提出，“以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強農村環(huán)境保護”，并要求開(kāi)展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，抓緊擬定有關(guān)土壤污染方面的法律法規草案。

　　“十一五”規劃對全國的土壤污染狀況調查工作作出了部署，國家已安排10億資金開(kāi)展全國土壤污染狀況調查。

　　2006年7月18日，國家環(huán)保部門(mén)召開(kāi)全國土壤污染狀況調查工作會(huì )議，宣布全國土壤污染狀況調查正式啟動(dòng)。這項工作將耗時(shí)三年半時(shí)間，調查范圍覆蓋除臺灣省和港澳地區外的各省、自治區、直轄市所轄全部陸地國土。

　　新中國成立以來(lái)開(kāi)展過(guò)兩次全國性土壤普查，一次是在上世紀50年代末，另一次是在上世紀70年代末。這兩次土壤普查主要是了解土壤肥力，針對農業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的。

　　在這次全國范圍內的土壤調查中，國家環(huán)保部門(mén)希望能夠全面、系統、準確地掌握中國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，查明中國重點(diǎn)地區的土壤污染狀況及其成因，評估土壤污染風(fēng)險，確定土壤環(huán)境安全級別，篩選污染土壤修復技術(shù)，構建適合中國國情的土壤污染防治法律法規及標準體系，提升土壤環(huán)境監測能力。

　　夏家淇說(shuō)：“現在的問(wèn)題是，我們對土壤污染問(wèn)題不能夸大也不能縮小，實(shí)事求是才有意義，建立治理土壤的法規是個(gè)系統工程，要真正治理土壤污染源，涉及到一個(gè)全面的環(huán)境保護問(wèn)題，任務(wù)還是很艱巨的。”

　　馬軍說(shuō)：“中國環(huán)境保護工作從歷史發(fā)展來(lái)講，是走得比較快的。但另一方面，環(huán)境方面包括土壤污染防治的挑戰又日益緊迫，從這方面講，中國的環(huán)保又走得相對較慢。”

　　“日本上世紀70年代出現了‘骨痛病’，其政府開(kāi)始重視土壤污染。”夏家淇說(shuō)，“現在，土壤污染問(wèn)題在中國還沒(méi)有充分暴露，這反而令我憂(yōu)慮和擔心。”□